失業率經連續2個月下降，主計處最新公布之10月份數據為5.96％，是自今（98）年7月以來首次低於6％的表現。以往質疑失業率失真，多從隱藏性失業人口未納入分析著手，但從非勞動力人口之統計可知，想工作而未找工作者亦即所謂的怯志工作者，以及求學及準備升學人數字自今年5月起即逐月減少，半年間共減少9萬3千人。再從勞委會於12月1日公布之「人力需求調查」，預估明年1月底企業將增聘4萬8千人，顯示景氣已有復甦跡象。同時也意味著解決失業問題，宜由短期的提供公共就業機會，邁入中長期的產業調整與人力資本投資策略。
現階段失業問題，以人力資本投資未能扣合產業需求為最
就目前的情勢而言，各類教育程度中以大學以上者之失業率最高，大學以上教育程度的失業人口佔總失業人數之25％，以我國現有160餘所大學，每年有5萬名碩士、3千名博士的人力資源水準，根據過去的經驗，理應吸引為數眾多的國外投資，但卻產生「高學歷高失業」之現象，顯示我國人力資本投資與產業發展需求無法扣合。
比對國際勞工局（International Labour Office-ILO）於今年9月公布之各國因應近期經濟危機所採行的促進就業措施，就（1）刺激勞動需求；（2）協助在職者、尋職者及失業者；（3）擴大社會保障及糧食安全；（4）實施社會對話及保障工作權等四大類方案而言，受調查國家以刺激勞動需求為最主要之就業促進措施，其中又以「提高基礎建設之財政支出」為最普遍的作法。其次才是協助在職者、尋職者及失業者之相關辦法，包括：增加訓練措施、延長失業給付與提供社會保障等。
儘管我國處理失業問題之方案，大體與國勞局所舉他國作法相近，然面對此時最嚴重的人力資本投資失當問題，則尚未見到明確的處理機制。回顧過去八年（2000-07）政府全力支持兩兆雙星產業（半導體及面板）的發展，但該產業是高度資本密集產業，所雇用的員工只佔製造業之28.8％，投資的生產設備近9成依賴進口，產出80％以上靠出口。然而近年來臺灣的經濟幾乎由電子業帶動成長，因此金融危機衰退最嚴重的產業也是電子業，讓許多昔日的電子新貴也難逃無薪假之衝擊。
發展六大產業，創造新工作機會，解決人力資本投資失當問題
解決失業問題之中長程對策，我人以為應從調整產業結構著手，因為只靠電子業支撐經濟成長的單引擎模式，將使人才培育受到限制，非科技人才從業不易。所幸劉兆玄院長在任內有「推動六大新興產業」之政策，選取生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照顧及文化創意等六大產業，希望藉此扭轉產業結構為臺灣創造新的投資與就業機會。
只是「推動六大新興產業」的進度，在政府忙於處理八八風災之後，似乎暫時受到遺忘。就像去年為因應高油價及地球暖化而提出的省電優惠方案，開始幾個月，省下來的電可以抵上通宵電廠的發電量，可是隨著油價下跌、金融海嘯政府忙於應付經濟蕭條之餘，大多數人已不太記得去年公布的電價節約措施。在吳敦義院長接任後，「庶民經濟」與「十大民怨」已然成為政務主軸，為免政府忙於處理庶民埋怨，擱置六大新興產業的規劃與佈局，建議結合庶民經濟，發展六大新興產業，以解決失業民怨。
經由經建會整合，納入經濟部與教育部，擴大失業對策處理層面
我國以往的就業促進措施，較偏重「提供公共就業」之型態，且囿於經費限制，多以擁有「就業安定基金」的勞委會為主要執行機關，而未與負責投資、創造就業機會的要角─「經濟部」進行連結。從事人力資本投資的同時，也缺乏長遠規劃，所以無法有效運用我國160餘所大學院校培育之高階人才。
事實上，行政院力推的六大新興產業，透過知識經濟的運作將產生更大的效益，而豐沛的高階人力，正可以作為六大新興產業發展的動力。但應如何連結大學與六大新興產業，則宜透過經建會整合，使教育部、經濟部及勞委會得以分工，進行大學與地方企業之交流與合作。
運用高階人力協助六大新興產業成長
儘管發展六大產業，有其各自的方案，但從解決失業問題的角度看，個人以為透過大學與地區業者的互動，不僅可以讓教學與職場實務接軌，正如清華、交大與新竹科學園區的關係。同時由學有專精的教授群組織經營顧問團，協助業者解決技術或營運困擾，並提供學生到企業磨練的機會，間接作為事業單位解決短期人力調度不足之對策。再者，學生若有創業或成為自營作業者之計畫，也能透過這樣的平台，展現技藝並瞭解創業可能遭遇之困難及解決方式。對技職院校而言，亦能提供企業人才代訓的師資與場所。
發展新興產業，貴在持之以恆；創造臺灣人的幸福就從現在做起
馬總統認為只要搞好經濟，自然贏得民心。我人則期待政府推動新興產業不只要加把勁，更要持之以恆，正所謂「羅馬不是一天造成的」。當年若非李國鼎、孫運璿賣力且堅持發展臺灣的IC產業，怎會產生經濟奇蹟。推動新興產業重在堅持，這不是廣告、口號，若未引進經濟活水，缺乏新的就業機會，民怨必然淹沒執政成績。行政部門應整合起來，相互協調分工，不因短期失業解決對策見效，而延宕臺灣未來的產業發展進度。
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