旅議會升格變監管機構

星島日報  2010-08-07

近年頻頻爆出內地團問題，令外界質疑旅遊業議會的規管角色。據悉政府亦無意全盤接手規管旅遊業，但正研究修例，將議會升格為「公共組織」，正式脫離「商會」行列做規管工作，政府只從旁提供支援。而議會亦研究將主席之位開放予非業界理事競逐，並增加獨立理事，與業界人士比例各佔一半。學者認為成效視乎修例賦予議會多少規管甚至執法權力。

作為商會的旅遊業議會，現時兼負規管行業，角色矛盾，不時被評為「自己人管自己人」。近日爆出多宗導遊強逼購物事件後，「惡珍」事件更大大打擊香港的旅遊形象，令旅遊業界的規管責任誰屬，以及規管力度問題，再次成為焦點。

旅遊事務署發言人接受查詢時承認，正研究修訂《旅行代理商條例》，在法例上寫明旅遊業議會為「公共組織」，「名正言順」負責規管工作。這意味旅議會將由「商會」升格為「規管機構」。旅議會主席胡兆英表示，知悉政府正研究相關問題，要待政府定出修訂方向及細節。

消息指，旅議會為免外界諸多批評，早在政府提出升格之前已提出改組建議，例如將主席一職，開放予非業界理事一同競逐，但被業內人士反對，除涉及行業保護，亦認為「外行人管內行人」並不妥當。

據悉，議會內亦有聲音提出改組理事會，將政府委任的獨立理事，由十二人增至十四人，其餘為業界理事，令獨立理事和業界代表調整為一半一半。而業界理事中，選舉理事和八大屬會代表現時各佔一半，有人動議過，按市場佔有率推舉部分旅行社代表入會，其餘開放予中小企旅行社直選，但最終未有定案。隨着議會被「正名」，業界預期政府將仔細研究議會架構。

業界一直預期，政府最終只會「優化」旅議會職能，代替接過這「燙手山芋」自行規管業界。中大政治及行政學系副教授馬嶽指出，政府在未有十足把握管好旅遊業之前，不會將責任揹上身，將旅議會「升格」為「利益中立」的組織去規管行業，是最直接的做法，「不過旅議會的法律定位並不是最重要，反而視乎修訂法例上，賦予議會多大權力，例如只是提交調查報告，或是有權發牌釘牌，甚至執法等，以及是否同時管導遊和旅行社。」他舉例，在港鐵車廂進食可被檢控，就是港鐵附例訂明有權執法，所以修例亦應訂明旅議會的權限，預期細節相當複雜。

有資深旅遊界學者指出，現時議會因為「妾身未明」而受到掣肘，「議會只有權停旅行社會籍，但釘牌不是議會職權，議會阻嚇力有多大？議會巡查無牌導遊更難，外國有旅遊警察，有權拉無牌導遊，旅遊問題可以是刑事，本港做到嗎？」他預期議會名正言順做規管，有助加強阻嚇力，但不可能即時扭轉內地團混亂情況。