議員促落實打擊零團費 改革旅遊局加強監管力 遏不良競爭保旅客權益

市民日報  2010年08月09日

過去本澳多次發生旅遊糾紛，尤以2007年河北團與導遊爭執事件最為轟動。然而，事隔兩年多，議員李從正狠批當局從未認真落實打擊零團費。零團費問題屢禁不止，關鍵在於旅遊部門職能只能協助解決旅遊糾紛，而非從根源上解決問題，以致零團費營運模式「無王管」。他建議政府改革旅遊局職能，以便更有效監管旅遊業界運作、遏止不良競爭，保障旅客權益。

關注本澳旅遊業發展的李從正在接受訪問時表示：現時，廣東省同胞多選擇自由行來澳旅遊，國內零團費客源集中在省外遊客。事實上，內地同胞報團要繳付1000至2000元旅費，然而，現時內地旅行團的營運模式，吞食了內地旅客繳付的旅費。他指出：內地旅行社組團後，將旅行團賣給對接社，再承批予澳門地接社，這種賣團、判上判的方式，國內組團社沒有將合理的旅費交到澳方。而澳門的地接社競爭大，願意承接低價、甚至零團費的旅行團，接團後再以強逼旅客購物等手段獲取利潤，最終做成了「零團費」現象。

　　少投訴糾紛並非無零團費

　　他說，國家旅遊局於去年5月實施新的《旅行社條例》，打擊「零團費、負團費」。該條例實施至今超過1年，然而，其作用、效益尚未彰顯，出台的打擊措施亦未到位。基於內地未有進一步打擊零團費的措施，在現有措施效益不彰情況下，本澳地接社並沒有下決心拒絕承接零團費的旅行團，亦難以杜絕此種營運模式。李從正認為，澳門發展定位為旅遊休閒城市，卻出現嚴重影響本澳旅遊城市形象的零負團費、旅遊產品質素問題。

　　他表示，縱然，本澳過去甚少聽聞零負團費的投訴或糾紛，但並不代表澳門沒有類似情況出現；相反，正由於現時當局的投訴渠道不足，以及處理相關投訴欠缺透明，致使零負團問題未有「浮上水面」。就此，李從正促請當局應強化現有處理投訴的機制，使真實的情況得以反映，讓社會共同監察；同時，特區政府有絕對的責任規管業界不規則的營運行為，推動業界營運走上正軌。

　　應調整輔助委會成員結構

　　談到特區政府過去的監管機制，李從正坦言感到十分無奈，狠批政府從未認真落實打擊零團費。政府未有汲取2007年河北團旅客與導遊發生爭執事件的經驗，亦沒有從中反省現有監管措施的不足。此外，他認為，過去旅遊局只着重宣傳推廣澳門，更向旅行社提供不少資助，然而，在推動旅遊業健康發展上，又展開多少實際工作？

　　零團費問題屢禁不止，他認為關鍵在於旅遊部門職能只協助解決旅遊糾紛，而非從根源上解決問題。礙於旅遊局職能所限，以致零團費營運模式「無王管」，李從正認為，基於旅遊局角色錯配，無法促使市場健康營運，亦起不到監管作用。

　　他建議政府改革旅遊局的職能，以便更有效監管旅遊業界運作，遏止不良競爭，保障旅客權益。

　　其次，李從正又認為，應適當調整旅遊發展輔助委員會成員的界別比例和組成結構，擴大諮詢範圍，例如引入專業人士、社團代表或學者，平衡不同界別的聲音。