導遊應有穩定收入受勞工法保障

市民日報   2010年08月09日

　　議員李從正認為，零團費之所以屢禁不止，無論旅行社、導遊和政府都應負上責任。他期望導遊與旅行社建立勞動關係，有穩定的收入且受勞工法保障；而政府應加強對旅行社及導遊的監管，讓旅行社的運作更透明，同時建立扣分制，嚴厲打擊不規則經營。

李從正稱，現時導遊可分兩種，一種是帶零團費、低團費的旅行團，另一種是帶外國遊客或正規的旅行團。前者被要求「劏客」，即強迫旅客購物，據行內人士稱，一些「劏客」技巧高的導遊月入4萬至10萬元；後者則賺取服務費或合理的回佣。

　　接待零團費的導遊，一般以掛單形式在地接社登記，「劏客」技巧愈高的導遊獲旅行安排的工作愈多。這些導遊名義上帶旅客遊覽，事實上，旅客的住宿、交通、行程，均由旅行社安排，導遊只是將旅客送到目的地或購物點，因而，從法理上，旅行社與導遊存在勞動關係，而非現時的判頭制。

　　即使旅行社與導遊屬判頭制關係，他說，反觀建築行業，倘若建築工人發生事故，總判頭亦要負上責任，而為何當出現旅遊糾紛時，旅行社只將責任推卸在導遊身上，旅行社有如置身事外？

　　此外，李從正稱，據業界反映，旅客到哪裏購物或到哪個娛樂場，甚至一些自費項目怎樣拆帳，旅行社與導遊之間有白紙黑字「指引」，導遊礙於工作關係，沒有人願意公開這些規定。作為旅遊監管部門，他認為旅遊局應了解相關情況，否則將無法理順現有不違規行為。李從正相信，不良的旅行社只佔絕少部分，但政府不能姑息，讓他們擾亂旅遊市場秩序，任意破壞澳門旅遊城市的形象。

　　促建扣分制嚴打不規則經營

　　無庸置疑，導遊與旅行社屬勞動關係，惟現時月入數萬元的導遊不願接受現有關係，亦成為阻礙旅行社與導遊建立勞資關係的障礙。另一方面，現有的服務合同關係下，導遊不用交職業稅，而旅行社免去為僱員交社保的責任，甚至出現旅行糾紛時，可免去責任。李從正指摘，這種不負責任的營運模式，難以讓旅遊市場或旅遊產品健康發展。

　　就此，李從正認為，零團費之所以屢禁不止，無論旅行社、導遊和政府都應負上責任。他期望導遊與旅行社建立勞動關係，有穩定的收入且受勞工法保障；而政府應加強對旅行社及導遊的監管，讓旅行社的運作更透明，同時應建立扣分制，嚴厲打擊不規則經營。