8月1日，雲南省正式推行旅遊商品宣傳促銷費“公對公”返還機制（即原“公對公”傭金返還），購物傭金只能由購物企業和旅行社公對公進行結算。對此，大部分導遊表示，我們當然希望以陽光的形式獲得收入，拿到“基本工資+帶團補貼+公對公傭金獎勵”這3部分組成的收入。導遊們也希望“公對公”機制實施的同時，相關部門強化對旅行社實施導遊薪酬制度進行嚴格監管。
雲南省旅遊局副局長徐光佑表示，導遊薪酬制度的建設也是自8月1日起開始的旅遊市場整治的重點環節。省旅遊局要求所有旅行社必須依照《勞動法》、《勞動合同法》與從業人員簽訂勞動合同，享受當地政府規定的最低工資標準，購買“五險一金”。
導遊期待盡快完善薪酬機制
“上世紀90年代，我才做導遊時，收入由基本工資+帶團補貼組成，每月收入不錯，同學、朋友都很羨慕。”做了十多年導遊的王女士告訴記者，那時導遊都是旅遊社的正式員工，旅行社都是國有企業。
據昆明市導遊協會會長李鼎惠介紹，因為旅遊業最初出現時大多是涉外旅遊接待，旅行社都是國有企業，員工來源于各學校外語專業人才。到1999年時，昆明專職導遊人數約為1000人左右。自1999年開始，雲南旅遊業進入市場化大發展時期，旅行社越來越多，對導遊人員需求越來越大。但由于旅遊是有季節性的，旺季時需要的導遊多，淡季時需求少，旅行社再將導遊作為專職人員就不太現實，臨時聘用導遊這種方式就成為首選。“自從市場化後，不少導遊就沒有基本工資，主要收入來源于帶團收入。”李鼎惠告訴記者，隨著旅遊市場競爭日趨激烈，零團費現象出現，少數導遊不得不用自己的錢為旅行社先墊付團費，然後再與旅行社結算。
“剛出現零團費現象時，我們曾號召導遊們團結起來進行抵制，但抵制不了，由于導遊隊伍發展過快，你不接這樣的團也有別人去接。”一位老導遊感嘆，眼看著導遊的負擔越來越重，工作強度越來越大，沒有穩定的收入保障。這位導遊表示：“如果‘基本工資+帶團補貼+公對公傭金獎勵’的導遊薪酬制度實施得好，意味著我們的收入將從灰色重新轉為以一種陽光的形式獲得，我們更能認同這種方式，更加熱愛導遊職業。”
導遊墊付團款被拖欠
造成對旅行社不信任
昆明市導遊協會會長李鼎惠告訴記者，之前一些旅行社5晚6天的“大理—麗江—香格裏拉”遊報價才100元至幾百元不等，這肯定是零負團費；不管是什麼職級的導遊接了這樣的團都要先墊付很多費用，購物傭金、低A級景區返點就成為大多數導遊唯一的收入來源，而且每次接團的傭金是由導遊、司機、旅行社共同來分配的。
昆明市導遊協會對導遊進行調查後認為，雖然《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》已頒布實施，但此前旅行社零負團費操作仍較為普遍。特別是部分大散拼旅行社本身就是零負操作的重災區，且操作手法日趨隱蔽，查處、取證很難。
昆明市導遊協會會長李鼎惠介紹，2009年5月至今，協會收到有關旅行社無故拖欠導遊墊支團款或保證金的投訴達到22起，金額共計15.61萬元。從協會向導遊了解的情況看，書面投訴顯露的只是冰山一角，許多導遊被拖欠的墊付團款達萬元，最多的超過10萬元。導遊被迫墊支團款的原因就是零負團費操作仍存在。從導遊反映的情況來看，因旅行社經常拖欠墊支團款的原因對于旅行社能否及時返還導遊傭金持懷疑態度。
記者昨天採訪了部分旅行社負責人，看到旅行社對“墊付團費”這個產生種種問題的根源也很重視。一位負責人告訴記者，目前確立享受政府政策支持的16大旅行社目前就形成了一個“自律公約”目的就是抵制“墊付團費”現象。若有成員違反公約則將被要求立即糾正。
建設導遊薪酬制度
是市場整治的重要環節
昨天，省旅遊局副局長徐光佑接受記者採訪時表示，導遊薪酬制度的建設也是我們8月1日旅遊市場整治的重點環節。從導遊薪酬構成而言，導遊薪酬包括三方面即基本工資、帶團補貼以及旅遊商品宣傳促銷費“公對公”返還的獎勵。同時我們要求所有旅行社必須依照《勞動法》、《勞動合同法》與從業人員簽訂勞動合同，享受當地政府規定的最低工資標準，購買“五險一金”。讓改革的成果惠及導遊乃至全省旅遊行業從業人員。
徐光佑告訴記者，8月1日以來在對昆明16大旅行社的檢查行動中，並未發現有導遊墊付團費的現象。在小喜村及碧雞關的兩個點的檢查中也並未收到導遊關于墊付團費的投訴及反映 。“針對在此之前導遊墊負團費的情況以及今後可能出現的墊付團費現象，希望導遊或導遊協會以書面形式向省市旅遊質量監督部門舉報，一經核查屬實的我們將負責任地對導遊舉報的問題一一核查、逐一落實，對無故推諉、拖延的旅行社我們將堅決嚴格按照國務院《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》等相關法律、法規嚴肅處理。”
徐光佑說:“8月1日以來整治‘零負團費’、建立‘公對公’宣傳促銷經費返還機制、推進工作順利進行初見曙光，業內人士普遍反映好。就導遊普遍關心的問題，我們將加大檢查的力度以及處罰的力度。目前各家旅行社特別是享受扶持政策的16大旅行社正在落實和完善導遊薪酬機制。希望導遊同志積極配合，切實維護自身利益。”
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