分析陸客來台觀光，台灣旅行業者實收費用是否過低而影響觀光品質問題

永續(析) 098-026 號    December 16, 2009    高級助理研究員 黃豐鑑




一、前言
政府為落實馬總統開放陸客來台觀光之競選政見，自去年7月份正式開放陸客來台觀光，今年1月至10月底止大陸人民共有353萬4709人來台，對台灣的經濟帶來了一定的正面助益。但伴隨著陸客來台也衍生出一些「團費高，品質低」的問題。

二、大陸客對台灣旅遊的批評
　　開放陸客來台觀光一年多來，發生「陸客來台團費高品質差」的質疑，為陸客來台觀光長遠發展，必須加以檢討改進。

目前國內的辦理陸客來台觀光之團社約有292家，競爭相當激烈，再加上接團資格的門檻低，又有所謂港、泰軍團的作手在台操盤，因此接團的價格競爭慘不忍睹。因此，在惡性削價競爭之下，以致引發「高收費低品質」之批評。

三、接待大陸團有關團費分析
（一）大陸收費情形
一般而言，大陸所製發之團台灣旅遊團之團費情形約為：
根據大陸北京某個旅遊社之文宣：臺灣環島精華8日遊（海航）￥5780（元，人民幣）；鳥語花香.竹海風情臺灣六日遊￥5180；港臺連線“玩的豐”8日遊 ￥5280；臺北四晚五天深度遊 ￥5080；香港、基隆/臺北、台中、香港 6晚7天遊 ￥4999；臺灣環島精華8日遊（華航）￥5280；臺灣環島精華8日遊(國航) ￥5880；特色團：臺北休閒1日+環島7日經典遊 ￥5780；臺灣環島精華8日遊（海航） ￥5780等。

從上述大陸方面旅行團社之團費表資料中，扣除機票費約￥2000後，每人每天團費約從90.6至60.3美元之間，平均約71.6美元。（註：以1￥=4.8元台幣，1美元=33.1元台幣估算）

（二）台灣旅行社接待大陸團費分析
1. 每天60元美金之團費：
每人每天的成本費用項目包括旅館(四星級900元新台幣)、餐食（每日餐食為400元）、遊覽車、司機小費、及導遊出差費（450元）、門票費(約140元)、保險/司機導遊住宿分攤（約100元）等合計1990元台幣，折合美金約60元。

依據觀光局之規定，每日之報價不得低於60美元，若以上述之標準收費，再加上旅行社之體貼服務，據稱大部分的團員反應都尚稱滿意。

2.削價價競爭的團費：
據業者表示，台灣接辦大陸團目前削價競爭情況非常嚴重，部分業者現階段已出現所謂每日美元28元或美元32元報價。結果，當然引起品質低落的問題，業者勢必從其它方面如增加購物點、降低旅館等級或改為其它便宜之景點等加以彌補。

（三）維持品質的基本收費
每天美金80元之收費，係維持品質的基本收費。
去年六月，交通部長毛治國在立法院交通委員會提出陸客來台五項配套措施，包括規畫8到10天環島優質示範行程、建立購物保障機制、落實每人每日最低接待費用80美元等。
其實，我國的旅行社辦理大陸團之收費不高，而係因削價競爭所致，都是國內少數不肖業者的行為，主管機關應予查明嚴懲。

四、台灣收是否費低影響品質?
（一）政府應防制削價競爭
在商言商，追求利潤是首要目的，接待陸客來台觀光，本就是一分錢一分貨，無庸置疑。經營觀光事業服務品質良莠與收費高低成正比，高費用，高品質，低收費低品質，這是公認之標準；觀光客也可歸類為，有要求旅遊品質、也有只問價格高低者。

如果國內業者以削低價競爭，則必須靠購物之佣金及降低食宿品質等補償。惟觀光局對於不能以購物的佣金來補貼團費的規定，必須勤於監督查察。

如果削價競爭降至30元，業者勢必設法增加購物點、改次一級旅社，甚至改至其它收費低廉景點等以資彌補，當然會引爆怨言。其影響如下：
1. 使台灣的旅行社絞盡腦汁去走偏門，如降低接待標準，增加購物站，甚至違反觀光局「不准做自費活動」的規定，只能多賣自費行程來補團費損失。

2. 讓陸客留下不良印象，對我國推動陸客來台觀光帶來不利影響。

3. 在劣弊驅逐良弊下，迫使正規的旅行社退出，如二、三十年前的泰國市場，完全被購物團所左右。

4. 據傳已開始發生兩岸間旅行社之間有欠賬、倒賬等情事，必將影響未來雙方間合作的發展。

（二）台灣應吸引高消費能力之客源
目前國內業者所接待陸客來台觀光，大抵係以中低價位之觀光客為主，來台觀光，行程匆匆，幾無品質可言，而旅遊業者所獲的的利潤也極為有限。結果，將有礙陸客來台觀光之發展，影響極為深遠。

因此，建議政府應開始規劃特殊性旅遊，藉此吸引中國大陸公司行號或金字塔尖端企業客人，具有高消費能力者來台，作專業參訪或企業參訪；亦可以提供我政府招商投資之優惠專案，吸收陸資投資，相繼也會有外資跟進；或者爭取大陸不同產業界來台舉辦國際性展，藉此邀請國際廠商參加，以吸引高消費能力的客源。

（三）應排除陸客來台觀光之障礙
目前大陸獲授權的組團社有146家，而我國有292家，在激烈競爭下，讓大陸組團社坐待台灣的低廉報價。台灣的接待社的規模參差不齊，競爭極為激烈，致少數業者低價競爭，引起品質欠佳問題。此外，尚有下列因素，亟待改進：
1. 高雄地方政府有意操作不友善於大陸之政治操作議題，讓陸客視參訪台灣南部某些地區視為畏途。

2. 大陸只核給少數業者承攬，因此甚多無承攬資格的業者也藉機勸消費者往其他國家旅遊。

3. 台灣法輪功團體經常出現各陸客前往之風景區造勢，使得來訪之陸客心理深受影響。

4. 在大陸方面，其他各國旅遊局也爭相提出優惠促銷方案招攬客源。

5. 遊覽車行車安全問題，過去發生多起承載陸客之遊覽車重大車禍事故，讓陸客對我國遊覽車留下不安全的印像，不利招徠陸客來台觀光。

6. 辦理來台手續過於複雜。

（四）應提升旅遊品質好讓來過者回去後作良性之宣傳
根據兩岸間旅遊業者表示，許多陸客來台觀光後，受到行程趕，吃住不好，加上限制多等映像，造成陸客來台觀光之反宣傳效果，不利陸客來台觀光業務之發展。

例如我國嚴厲執行菸害防制法，凡公共場所之旅店、飯店、購物中心、土產店、展覽館等密閉之公共空間，一律禁止吸菸，而造成菸癮極重之陸客非常大之困擾，因而減低來台觀光之意願；又如，在各公共場所嚴禁吐痰及大聲喧嘩，也造成陸客習慣上適應不良之問題，也會降低陸客來台之意願。

面對這些禁制，政府與業者必須共同研商，提出配套措施，以免造成陸客的不便。

五、建議
（一） 公布我方實收團費，以昭公信
為了澄清「高收費低品質」的問題，建議我方業者主動公布從大陸旅行社收到的實際團費內容。供陸客對照付給大陸旅行社與台灣旅行社實收費用比較參考，便可釐清台灣方面拿到費用高低的問題。

（二） 用心規劃陸客觀光內容，提升品質
為免陸客觀光團行程，從早到晚趕車，每個行程走馬看花，完全沒有辦法好好欣賞台灣的美景的弊病，理應回歸本題，提昇旅遊的品質。建議我方應該以「重質不重量」的方式重新規劃旅遊menu，讓陸客選擇。

（三） 徹底加強國內旅遊的觀光品質
國內雖然推動觀光多年，但是實際上能改善的空間仍多。在硬體部分，國內景點的講解標牌不足、交通運輸不便、高級旅館不夠等，一直都是未能徹底解決的議題；在軟體部分，國內導遊素質良莠不齊，缺乏更細緻規劃訓練的安排；針對這些問題，政府除了需要繼續以國家之力改善觀光硬體措施，輔導更多民間企業投入觀光產業外，也應該加強國內學校觀光科系的發展，以培養更多適合的導遊與相關人才；加強遊覽車行車安全管理，以確保遊客安全。

（四） 改變對待陸客觀光之短線操作心態
國人對陸客的態度需要加強。來者是客，除了一切都應比照其他外國觀光客處理外，不應該短視近利，以炒短線心態對待陸客。畢竟，大陸近年來經濟發展迅速，沿海大都市的民眾收入與水準均高，很容易將台灣的旅遊水準與國外比較。也因此，部分國內旅遊業者以次等食宿安排陸客的心態非常可議，政府應該加強管理與糾正歪風。我國如欲意打造成觀光王國，除了景點與硬體設備外，「人」的因素亦是決定遊客是否盡興的關鍵。

（五）政府應開始規劃特殊性旅遊，藉此吸引大陸公司行號或金字塔尖端企業，具有高消費能力者來台，以專業參訪或企業參訪，亦可以提供政府招商投資優惠專案，藉此吸收陸資投資，相繼也會有外資跟進。或者爭取大陸不同產業界來台舉辦國際展，藉此邀請國際廠商參加，並吸引高消費能力的客源。

發展六大新興產業 化解庶民失業之怨

社會(評) 098-095 號     December 16, 2009     高級助理研究員 林昭禎





        失業率經連續2個月下降，主計處最新公布之10月份數據為5.96％，是自今（98）年7月以來首次低於6％的表現。以往質疑失業率失真，多從隱藏性失業人口未納入分析著手，但從非勞動力人口之統計可知，想工作而未找工作者亦即所謂的怯志工作者，以及求學及準備升學人數字自今年5月起即逐月減少，半年間共減少9萬3千人。再從勞委會於12月1日公布之「人力需求調查」，預估明年1月底企業將增聘4萬8千人，顯示景氣已有復甦跡象。同時也意味著解決失業問題，宜由短期的提供公共就業機會，邁入中長期的產業調整與人力資本投資策略。

現階段失業問題，以人力資本投資未能扣合產業需求為最

        就目前的情勢而言，各類教育程度中以大學以上者之失業率最高，大學以上教育程度的失業人口佔總失業人數之25％，以我國現有160餘所大學，每年有5萬名碩士、3千名博士的人力資源水準，根據過去的經驗，理應吸引為數眾多的國外投資，但卻產生「高學歷高失業」之現象，顯示我國人力資本投資與產業發展需求無法扣合。

        檢視金融海嘯後政府施行之失業問題解決對策，以擴大內需、減少裁員、增加就業與照顧弱勢四項措施為主軸，透過發行消費券、提供公共就業機會與工作所得補助方案等具體作為，歷經一年來的努力經濟已逐漸好轉。
 

        比對國際勞工局（International Labour Office-ILO）於今年9月公布之各國因應近期經濟危機所採行的促進就業措施，就（1）刺激勞動需求；（2）協助在職者、尋職者及失業者；（3）擴大社會保障及糧食安全；（4）實施社會對話及保障工作權等四大類方案而言，受調查國家以刺激勞動需求為最主要之就業促進措施，其中又以「提高基礎建設之財政支出」為最普遍的作法。其次才是協助在職者、尋職者及失業者之相關辦法，包括：增加訓練措施、延長失業給付與提供社會保障等。

         儘管我國處理失業問題之方案，大體與國勞局所舉他國作法相近，然面對此時最嚴重的人力資本投資失當問題，則尚未見到明確的處理機制。回顧過去八年（2000-07）政府全力支持兩兆雙星產業（半導體及面板）的發展，但該產業是高度資本密集產業，所雇用的員工只佔製造業之28.8％，投資的生產設備近9成依賴進口，產出80％以上靠出口。然而近年來臺灣的經濟幾乎由電子業帶動成長，因此金融危機衰退最嚴重的產業也是電子業，讓許多昔日的電子新貴也難逃無薪假之衝擊。

發展六大產業，創造新工作機會，解決人力資本投資失當問題

         解決失業問題之中長程對策，我人以為應從調整產業結構著手，因為只靠電子業支撐經濟成長的單引擎模式，將使人才培育受到限制，非科技人才從業不易。所幸劉兆玄院長在任內有「推動六大新興產業」之政策，選取生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照顧及文化創意等六大產業，希望藉此扭轉產業結構為臺灣創造新的投資與就業機會。
 

        只是「推動六大新興產業」的進度，在政府忙於處理八八風災之後，似乎暫時受到遺忘。就像去年為因應高油價及地球暖化而提出的省電優惠方案，開始幾個月，省下來的電可以抵上通宵電廠的發電量，可是隨著油價下跌、金融海嘯政府忙於應付經濟蕭條之餘，大多數人已不太記得去年公布的電價節約措施。在吳敦義院長接任後，「庶民經濟」與「十大民怨」已然成為政務主軸，為免政府忙於處理庶民埋怨，擱置六大新興產業的規劃與佈局，建議結合庶民經濟，發展六大新興產業，以解決失業民怨。
 

經由經建會整合，納入經濟部與教育部，擴大失業對策處理層面
 

        我國以往的就業促進措施，較偏重「提供公共就業」之型態，且囿於經費限制，多以擁有「就業安定基金」的勞委會為主要執行機關，而未與負責投資、創造就業機會的要角─「經濟部」進行連結。從事人力資本投資的同時，也缺乏長遠規劃，所以無法有效運用我國160餘所大學院校培育之高階人才。

       事實上，行政院力推的六大新興產業，透過知識經濟的運作將產生更大的效益，而豐沛的高階人力，正可以作為六大新興產業發展的動力。但應如何連結大學與六大新興產業，則宜透過經建會整合，使教育部、經濟部及勞委會得以分工，進行大學與地方企業之交流與合作。
 

運用高階人力協助六大新興產業成長

        儘管發展六大產業，有其各自的方案，但從解決失業問題的角度看，個人以為透過大學與地區業者的互動，不僅可以讓教學與職場實務接軌，正如清華、交大與新竹科學園區的關係。同時由學有專精的教授群組織經營顧問團，協助業者解決技術或營運困擾，並提供學生到企業磨練的機會，間接作為事業單位解決短期人力調度不足之對策。再者，學生若有創業或成為自營作業者之計畫，也能透過這樣的平台，展現技藝並瞭解創業可能遭遇之困難及解決方式。對技職院校而言，亦能提供企業人才代訓的師資與場所。
 

發展新興產業，貴在持之以恆；創造臺灣人的幸福就從現在做起

        馬總統認為只要搞好經濟，自然贏得民心。我人則期待政府推動新興產業不只要加把勁，更要持之以恆，正所謂「羅馬不是一天造成的」。當年若非李國鼎、孫運璿賣力且堅持發展臺灣的IC產業，怎會產生經濟奇蹟。推動新興產業重在堅持，這不是廣告、口號，若未引進經濟活水，缺乏新的就業機會，民怨必然淹沒執政成績。行政部門應整合起來，相互協調分工，不因短期失業解決對策見效，而延宕臺灣未來的產業發展進度。

推動台灣觀光旅遊產業之評估

內政(評) 099-008 號       January 13, 2010    助理研究員 鍾寶慧




　　觀光局提出九十九年的觀光願景，希望在九十九年將來台旅客人次提升為四百五十萬人次，並擬在全台找出五個景點，作為推動「國際光點計畫」的地點。對此，本文擬針對台灣推動觀光旅遊產業提出下列評估：

觀光旅遊作為行政院六大新興產業之一，不僅是台灣產業的契機，亦是串聯其他五大新興產業（分別為生技、綠色能源、醫療照護、精緻農業，以及文化創意）的關鍵產業。預估將在101年創造5500億觀光收入，帶動40萬觀光就業人口，吸引2000億民間投資（行政院六大新興產業主題網，2009/4/9）。觀光旅遊業除了為我國帶來經濟效益，亦提升台灣與他國民眾的交流往來，更重要的是，讓世界看到台灣的軟實力。

根據統計資料，去年來台旅客共有439萬4967人次，相較於97年增加了14.30%，創下歷史新高；其中，以觀光為目的來台者有229萬8312人次，較97年成長了29.47%，共佔來台人次52.29%。從客源來看，前三名分別為：日本、中國大陸、港澳。而從成長率來看，呈正成長的包括港澳（16.19%）、中國大陸（195.30%）、馬來西亞（7.19%）等（交通部觀光局新聞稿，2010）。其他國家雖然因去（2009）年受金融風暴以及H1N1等內外因素影響下，出國旅遊人數減少，以致來台人數亦隨之下降，但以12月單月份的數據來看，已開始止跌回升，例如韓國（32%）、紐澳（33%）等，因此，推動國際旅客來台的持續增長應是可期待的。惟在觀光局擬投入300億觀光基金之際、將多項計畫付諸執行之際，需特別注意下列問題，包括：

一、 掌握台灣特色及優勢：唯有針對旅客偏好，精確掌握台灣各地特色（如傳統文化、自然美景等），輔以精巧的包裝及創意的宣傳，才能吸引更多國際旅客來台，這在深度旅遊、慢遊當道的時代尤其重要。台灣不能再囿於第一代旅遊的吃、買、看、玩，而須強調文化的體驗；因此，我們應思索，希望台灣在國際上呈現什麼樣的形象（如創意、美食、歷史、文化、友善人民、自然？），從一個對台灣毫無概念者的角度出發，思索如何產生吸引力讓他決定來台灣旅遊，以及希望讓他對台灣產生哪些第一印象、看到台灣哪些部分等。

二、 語文問題：在強調深度旅遊時，許多事物背後的歷史淵源扮演重要角色，因此，如何用外國語文呈現之顯得極為關鍵。以豬血糕為例，其曾被評為「全球十大最怪食物」的第一名，究其原因之一即在於英文翻譯的不恰當。此外，還有許多地名、食物、故事被以不合邏輯的方式翻譯，以致外國旅客很難體驗到箇中真諦。

三、 交通問題：為提升便利性，宜推動機場到市區的高速鐵路。此外，亦須大力改善主要城市以外的地區之大眾交通系統，讓台灣各大城小鎮的美輕易地讓旅客看到。再者，機場作為我國門面，亦有不斷改進之空間。

四、 積極解決攤販問題：儘管攤販可被視為台灣特色的一部分，但是，若不能管理好攤販問題，恐反而破壞台灣的觀光資源。以台灣許多景點為例，經常是制式化的一個主景點（甚至沒有）搭配一條充滿攤販的街道，而通常這樣的地區是凌亂不堪，就算食物再怎麼好吃，也容易因為擁擠髒亂而留下不好印象，降低再到該地的意願。

五、 建立誠信：台灣人的友善熱情令許多國外旅客印象深刻，然在著名觀光區卻經常容易出現店家搶客人、或者相同產品價差極大等問題，儘管這與市場自由、店家經營之道有關，但是這樣的問題易使旅客產生不信賴感（尤其語言不通者），恐影響對台灣之整體觀感，不利永續經營觀光。

六、 解決拼音系統不一問題：我國兼用漢語及通用拼音對於外籍旅客產生不少困擾，實宜逐步改善之。若能統一使用國際廣泛使用的漢語拼音，使我國的華文教學與國際接軌，也可增加外國人士來台學習中文的意願。

綜言之，觀光旅遊作為六大新型產業的串聯核心點，在振興我國產業上扮演重要的角色，相關單位宜謹慎完善規劃之，並從台灣軟實力角度出發，展現獨特的台灣文化與精神。

參考資料

交通部觀光局新聞稿，2010/1/11，〈98年來台旅客人次440萬 大幅超越目標 12月單月日韓來台轉為成長〉，檢索日期：2010/1/13。

行政院六大新興產業主題網，2009/4/9，〈觀光拔尖領航方案〉，網址：http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=59138&CtNode=3010&mp=97，檢索日期：2010/1/13。