（都市时报 记者向星权）2010-10-11
如果是往年，昆明優秀導遊之一張慶（化名）也許正在帶團的路上，而今年在“金九銀十”這個旅遊旺季她放棄了接團。不帶團的原因是市場不明朗，因為從8月1日“公對公”機制的實施，打破了旅遊業長期以來由旅行社、駕駛員、外地全陪或境外領隊、地陪人員四分佣金的分配模式，導遊的利益直接受到了影響。
張慶稱，身邊的導遊朋友有一部分都是像她這樣在家待崗，觀望著新規的態勢。面對部分導遊的“軟罷工”，雲南省旅遊局副局長徐光佑坦言：“改革路上有新問題、新情況都是正常現象，只要給我們時間，我們會千方百計協調各方關係，及時處理各種問題，使旅行社、購物店、導遊等的合法權益都得到保障。”
導遊篇有導遊待崗家中兩個月觀望“最近也是非常時期，不然哪有時間同你坐在一起哦，也許我現在正在帶團的路上。”見到導遊張慶時，這是她冒出的第一句話。從話語中可以聽出她曾經也是一個搶手的導遊，同時也能感受到她對導遊佣金改革的抵觸情緒。
張慶是昆明市優秀導遊之一，做了近10年的導遊工作，她打心眼裡喜歡這份工作。但是自從推行“公對公”新機制後她就開始休假，原因是要看看形勢再說。張慶真情道白：“推行新辦法，我們最高興的是導遊有工資啦！過去，帶團前沒有一分錢保障，風險大。遊客購物多，我們就吃得’飽’；遊客購物少，我們要白乾，還得貼錢，因為遊客的團費都是我們墊付的。有時候，帶一個昆（明）、大（理）、麗（江）線路的團隊，一次需要墊付一兩萬元左右的團費，帶團回來不一定能夠及時與旅行社結清墊付款，好的一個星期結清賬，有的旅行社要等一個多月才能結清，更糟的是碰上黑旅行社捲款逃跑，那麼我們就要吃啞巴虧。”
昆明市導遊協會會長李鼎惠說，為了根治導遊墊付團費、從旅遊購物中私拿回扣的現象，雲南旅遊市場整治採取的是“組合拳”，既推行“公對公”新機制，又督促旅行社對導遊實行“基本工資+帶團補貼+’公對公’旅遊商品宣傳促銷費返還獎勵”的薪酬新機制。這對導遊是一件利好消息，降低了導遊的風險。但是也出現了新問題，比如說“公對公”佣金，導游上稅，又被旅行社扣去，旅行社扣了，又是否上交等。
在肯定新政的同時，也有很多讓張慶糾結的地方。張慶說，主要還是“公對公”佣金返還機制，在之前旅遊購物企業所支付給導遊的佣金，導遊可以直接從旅遊購物企業那裡獲得。但是8月1日之後，這部分佣金將由旅遊購物企業統一交付給旅行社管理、分配，即旅行社與旅遊購物企業建立旅遊商品宣傳促銷費“公對公”機制，其中主要包括：旅遊購物企業不支付導遊佣金，由旅行社建立導遊人員薪金制度，實行導遊“基本工資＋帶團補貼＋’公對公’旅遊商品宣傳促銷費返還獎勵”的薪金制度；旅行社嚮導遊公司調用導遊應簽訂統一的協議，明確用工時間、任務職責和勞動報酬等事項。
8月1日起，旅遊宣傳促銷費統一交旅行社，再由旅行社向下分配，其中導遊的分配比例由原來的13%—18%降低到5%—7%，旅行社承諾導遊每月會有基本薪酬和帶團補貼。但是，與以往相比，導遊的佣金明顯減少，而且旅行社承諾的基本工資和帶團補貼到現在並沒有具體的實施標準。張慶舉了一個例子：如果走一趟石林一日遊，當天遊客購買旅遊商品為2萬元，原來按13%提取佣金就有2600元，而新政後，按5%提取只有1000元，整整少了1600元。張慶說：“這樣一來，部分導遊失去了工作積極性，索性就不帶團了。而有些旅行社，為了讓導遊帶團，則承諾目前還願意按照以前的佣金制度支付導遊的報酬。”
旅行社篇部分導遊、購物店串通“放水” 每次出台一項新的政策，總是幾家歡喜幾家愁，此次出台的“公對公”新機制也如此，在實施前期讓一些旅行社導遊都找不到。雲南中青國旅相關負責人說，在8月份新政剛剛出台時，導遊鬧情緒的情況很普遍，那時正是旅遊旺季，旅行社接了團，可是聯繫了好幾個導遊都委婉拒絕了帶團。剛開始還沒有搞明白是什麼原因，後來才知道，都是新政惹的禍。雲南海外旅遊總公司副總經理汪濤表示，由於管理到位，他們未出現導遊難找的情況，但相信在新政不明朗的情況下，部分旅行社出現導遊“罷工”現像很正常。 “新政實施有一個過程，在這個過程中，必然有一些不盡人意之處。希望相關部門能夠多方收集意見，並對一些政策細節進行完善和調整。”汪濤說。
在走訪中，也了解到“公對公”新機制出台之初還曾經有導遊發短信聯合不接團，但是經過旅行社做工作後，多數導游得到安撫，難找現象得到解決。昆明風光國旅總經理朱伯威說，導遊管理是旅行社管理的一部分，“公對公”對加強管理有重要作用。推行“公對公”新機制是全省旅遊市場整治一盤棋中的一部分，與之相輔相成的是旅行社的整治工作，他們都在按章執行，但是在執行過程中出現的問題，還需要行業以及政府部門一同解決。
上有政策下有對策，這是雲南“公對公”新機制出台之後面臨的最大困難，甚至讓執行者有些騎虎難下。據一位導遊透露，剛開始他們還處於觀望態勢，後來也知道，他們有一套新的對策——那就是私下“放水”應對“公對公”，東西在酒店或車上就賣，拋開了旅行社。
在走訪多家旅行社了解到，執行“公對公”新機制之初還有一些旅遊購物店的款項進賬，可是到現在基本回到了8月份之前。一家國字號旅行社負責人稱，可以看出“公對公”在執行上被做手腳了。這位負責人說：“導遊可以成事也可以敗事，進不進店全靠他的一張口，購物店也不願意得罪導遊，因此雙方不謀而合私下開始串通，把交易形式改變，提取佣金依然給導遊和司機，這樣也就出現了旅行社在政策被拋棄，旅遊行政部門又無對策的局面。”
一位資深旅遊人士周先生說，“公對公”出現現在這樣的局面是意料之中的事情，因為在執行之前就還有很多問題沒有處理好，如零負團費的鑑定，以及執行“公對公”的網絡機制還不夠完善等。說法利益博弈考驗管理智慧說起“公對公”機制，昆明市旅行社行業協會會長段慶元感嘆“任重而道遠！”推行新機制，意味著對行業內的利益分配重新定規矩，必然觸動一些人的私心、私利，執行難度可想而知，特別是旅遊市場的傳統操作模式讓很多人很難一下子改變過來。要想做好此項工作，還有很多事情要去做，包括制定有效的機制，如佣金提取的監督、網絡技術的運用。光靠行業自律很難執行，還是要行政部門加大新政的監管力度和執行力度，在這兩方面上不能虎頭蛇尾。
段慶元說， “零負”的一大根源來自於承包挂靠運營，承包挂靠的部門可以是一張桌子、一台電腦支撐，這些人不是企業的經營主體，他們為了爭搶客源，賺取短期內的利潤，只好壓低價格操作旅遊團，抱著賭一把的僥倖心理來做市場，必然為市場帶來很多困擾，所以承包挂靠一直以來是旅行社行業難以除去的毒瘤。旅遊市場出現零負混戰的局面，與承包、挂靠脫不開干係。執行佣金“公對公”首先要解決旅行社承包挂靠問題，旅行社行政部門要有效地管控，這樣才能使其有效地運行。另外，一位不願透露姓名的旅遊專家稱，雲南執行旅遊商品宣傳促銷費“公對公”返還，表明雲南人敢為天下先，率先對零負團費的癥結所在“開刀”。這是一件大快人心的好事情，可以給予充分的肯定。但是這項政策在實施過程中難免會出現一些新的問題，也意味著雲南旅遊市場可能會有波瀾以及沖突和矛盾，對此就考驗雲南省旅遊部門博弈監管智慧。省旅遊局
整治旅遊市場決心堅定不移
對“公對公”機制的實施，雲南省旅遊局副局長徐光佑就擲地有聲地說：“改革難，難在堅持。而省委、省政府整治旅遊市場的決心堅定不移，我們一定迎難而上、堅持到底，努力打造雲南旅遊新形象。”
在該機制實施2個多月之後，本報記者再次採訪了徐光佑。他說，省旅遊局為了把這項在全國都有創舉意義的工作做好，派出工作組採取部門聯動、地區協作的工作機制，從8月1日開始每天深入一線檢查，應對各種新問題、新情況，及時處理，堅持執行新規。兩個多月來，整體推進收效良好，同樣的線路，遊線價格提高了，賭團現象得到了有效的控制。但是也有個別州市還存在觀望、認識不到位、陽奉陰違一面。 “因此，在實施過程中，我們還需要時間總結經驗，不斷改進。目的就是淨化市場，為來滇的遊客和在滇的旅遊企業提供一個好的環境。
